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《成都市法律援助条例》(征求意见稿)公开征求意见
发布时间:2019-05-24 10:28:34
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为提高地方性法规立法质量,现将《成都市法律援助条例(修订草案)》(征求意见稿)网上公开征求意见,请于2019年71日前将修改意见反馈至成都市司法局。

联系方式:

1.信函请寄至:高新区蜀锦路59号成都市司法局法规一处 邮编:610041

    2.传真:028-61885421

 

    附件:《成都市法律援助条例(修订草案)》(征求意见稿)

 

                                    成都市司法局

                                   2019年523

附件

成都市法律援助条例(修订草案)

征求意见稿)

 

第一章

第一条 目的依据】为了规范和促进法律援助工作,保障经济困难和其他符合法定条件的公民及时获得法律服务,根据国务院《法律援助条例》、《四川省法律援助条例》和有关法律、法规的规定,结合成都市实际,制定本条例。

第二条 适用范围】本条例适用于本市行政区域内的法律援助活动。

第三条 概念定义本条例所称法律援助,是指由市和区(市)县人民政府设立的法律援助机构组织、指导法律援助人员,为符合本条例规定的公民提供无偿法律服务的活动。

本条例所称法律援助服务机构,包括律师事务所、公证处、司法鉴定所、基层法律服务所等机构。

本条例所称法律援助人员,是指接受法律援助机构指派或者安排办理法律援助事项的律师、法律援助机构工作人员、其他法律服务机构执业人员。

第四条 经费保障】法律援助是政府的责任。市和区(市)县人民政府应当将法律援助纳入经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、民生工程,建立健全法律援助事业的财政投入机制,并将法律援助经费列入同级财政预算增加投入据实保障,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

法律援助经费由法律援助机构管理,专款专用,依法接受财政、审计和司法行政部门的监督。

第五条 监督管理】市和区(市)县司法行政部门是法律援助工作的主管部门,负责对本行政区域内法律援助机构、法律援助服务机构和法律援助人员的活动进行监督管理。

第六条 体系建设】市和区(市)县人民政府应当建立独立运行、规范便民的法律援助机构,配备专职工作人员。

(乡)人民政府、街道办事处应当依托公共法律服务工作站设立法律援助窗口,配备工作人员。

具备条件的社区居民委员会、村民委员会,可以设立法律援助工作联系点。

司法行政部门根据工作需要,可以在社会团体、有关组织和高等院校设立法律援助站点,确保援助对象就近获得法律援助。

 机构职责】法律援助机构负责受理、审查法律援助申请,指派或者安排律师等法律援助人员办理法律援助事项,并对法律援助事项办理情况进行监督、检查

  服务机构及自律组织义务】律师事务所等法律援助服务机构及其法律援助人员应当依照法律、法规的规定接受法律援助机构的指派或者安排,履行法律援助义务,为受援人提供法律服务,接受司法行政部门律师协会等自律组织的监督。市律师协会、市公证协会、市司法鉴定协会等自律组织按照行业协会章程对法律援助工作予以协助。

法律援助人员依法履行法律援助职责受法律保护。法律援助人员提供法律服务的形式,应当与其从业资格相适应。

第九条 部门协作司法机关、有关行政部门和仲裁机构应当在各自的职责范围内,支持并配合法律援助机构做好相关工作。

工会、共青团、妇联、残联等群团组织可以根据各自的工作特点,开展法律援助工作,并接受司法行政部门和法律援助机构的业务指导。

高等院校法学专业的教师、学生和其他具有法律专业知识或者专业特长的公民可以在法律援助机构注册,作为法律援助志愿者参加社会法律援助工作。

鼓励和支持其他社会团体、企业事业单位、社会组织和公民利用自身资源参与法律援助活动。

 社会捐赠】鼓励社会组织和公民为发展法律援助事业提供捐赠。捐赠人按照国家有关规定享受税收优惠政策。

法律援助机构应当建立专门账户,接收社会组织和公民对法律援助事业的捐赠。捐赠资金的使用情况应当向社会公开,并接受财政、审计、司法行政部门和捐赠人的监督。

第十一条 表彰奖励】市和区(市)县人民政府以及司法行政部门应当对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人给予表彰、奖励。

第二章 法律援助对象范围

第十二条 援助对象公民维护自身合法权益,因经济困难无力支付法律服务费用的,可以申请法律援助。

第十三条 困难标准】公民申请法律援助的经济困难标准,按照家庭成员人均收入不足居住地最低工资标准确定。

第十四条 通知辩护 公安机关、人民检察院、人民法院依法为通知法律援助机构为犯罪嫌疑人被告人提供法律援助的,人民法院通知法律援助机构为强制医疗被申请人或者被告人指派律师的,法律援助机构应当提供法律援助,无需进行经济状况审查。

第三章 法律援助申请和审查

第十五条 案件管辖刑事诉讼案件按照诉讼阶段由案件侦查、审查起诉或者审判机关所在地的同级法律援助机构受理。

其他诉讼案件的法律援助申请,由申请人向其争议处理机关所在地的同级法律援助机构提出申请。

非诉讼法律事务的法律援助申请,由申请人住所地或者工作单位所在地首次收到法律援助申请的法律援助机构受理。

两个以上法律援助机构都有权受理申请的,申请人可以向其中一个法律援助机构提出。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的,由最先收到申请的法律援助机构受理。但是已经进入诉讼程序的,由案件受理机关所在地的法律援助机构受理。

第十六条 管辖争议】法律援助机构之间因法律援助事项受理发生争议的,由市司法行政部门依法指定受理。

(市)县法律援助机构受理的疑难、复杂或者有重大影响的法律援助事项,可以移交市法律援助机构审查受理。

第十七条 申请形式与材料】公民申请法律援助应当采用书面形式。以书面形式提出确有困难的,可以口头申请,由法律援助机构工作人员作出书面记录,并由申请人签字或者按捺手印确认。

申请法律援助应当提交下列材料:

(一)身份证或者其他有效身份证明,如委托他人代理的,代理申请人还应当提交有代理权的证明;

(二)经济困难证明;

(三)与申请事项相关的材料;

(四)法律援助机构需要的其他材料。

第十八条 困难证明办理】公民申请法律援助需要提交的经济困难证明,由其户籍所在地或者经常居住地的社区居民委员会或者村民委员会出具,并由镇(乡)人民政府或者街道办事处确认后加盖公章。

经济困难证明应当如实载明申请人家庭成员、就业状况、家庭人均收入等情况。

(乡)人民政府、街道办事处和社区居民委员会、村民委员会收到申请人要求出具经济困难证明的申请后,对符合条件的,应当在收到申请之日起三个工作日内出具证明。

 第十九条 视同困难情形】申请人能够证明有下列情形之一的,无需提供经济困难证明:

(一)农村 "五保"供养对象和城乡优抚对象;

(二)享受最低生活保障待遇或者领取生活困难补助金的;

(三)在社会福利机构由政府供养的;

(四)残疾人、老年人或者患有重大疾病,且无固定生活来源的;

(五)在本市行政区域内务工的农民因请求支付劳动报酬、经济补偿或者工伤赔偿的;

(六)遭遇严重自然灾害、突发性事件或者其他不可抗力事故造成经济困难的;

(七)申请的法律援助事项已经获得人民法院司法救助的;

()因见义勇为行为、实施志愿服务行为或者为保护社会公共利益致使其合法权益受到损害请求赔偿或者补偿的;

()义务兵、供给制学员及军属执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及军属烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属

()法律、法规规定的其他情形。

第二十条 先援后审】有下列情形之一的,法律援助机构可以先行提供法律援助,再进行审查:

(一)诉讼、仲裁行政复议时效即将届满的;

(二)应当立即采取财产保全措施的;

(三)因情况紧急,不及时处理可能引发严重后果的;

(四)其他特殊情况。

法律援助机构经审查发现先行提供法律援助的事项不符合法律援助条件的,可以终止法律援助。

第二十 刑事告知】在刑事诉讼中,公安机关、人民检察院、人民法院应当依法在规定的时间内告知犯罪嫌疑人、被告人或者自诉人及其法定代理人,如果经济困难可以向法律援助机构申请法律援助。

第二十 刑事转交】公安机关、人民检察院、人民法院在收到被羁押的犯罪嫌疑人或者被告人提出的法律援助申请后,应当在一个工作日内将申请转交有权受理的法律援助机构,并通知申请人的法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员协助提供本条例第十八条规定的证明材料。

第二十 管辖异议处置】法律援助机构对符合法律援助条件,但不属于本机构受理范围的法律援助申请,应当告知申请人到有受理权的法律援助机构申请。

第二十 申请审查】法律援助机构收到法律援助申请后,应当按照法律援助的规定进行审查,并在受理法律援助申请之日起三个工作日内作出是否提供法律援助的书面决定;不符合法律援助条件的,应当书面说明理由,并告之申请人享有向同级或者上一级司法行政部门提出异议的权利。

申请人提供的申请材料不齐全的,法律援助机构应当一次性告知申请人作出补充或者说明。申请人补充材料、作出说明的时间不计入决定期限内。

法律援助机构收到公安机关、人民检察院、人民法院转交的被羁押的犯罪嫌疑人、被告人的法律援助申请后,应当将审查决定及时函告办理案件的有关机关。

第二十五条 指派原则法律援助机构应当综合案件情况、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,合理承办机构和人员。

犯罪嫌疑人被告人可能被判处无期徒刑、死刑的,法律援助机构应当指派具有三年以上执业经历的律师担任辩护人。

犯罪嫌疑人被告人未成年人,法律援助机构应当指派熟悉未成年人身心特点的律师担任辩护人。

第四章 法律援助实施

第二十六条 指派时限】法律援助机构决定提供法律援助的,应当在作出决定之日起三个工作日内指派法律援助人员。

第二十七条 援助形式】法律援助主要采取下列形式:

(一)解答法律咨询

(二)提供刑事法律帮助;

()代拟法律文书;

()刑事辩护、刑事代理;

()民事、行政诉讼代理;

()行政复议代理、仲裁代理和其他非诉讼法律事务代理;

()已受理的法律援助案件需要进行的公证、司法鉴定;

()法律、法规规定的其他法律援助形式。

第二十八条 通知辩护时限】由公安机关通知辩护的案件,侦查机关应当在移送审查起诉十个工作日前,将通知辩护公函和采取强制措施决定书等材料送交同级法律援助机构。

由人民检察院通知辩护的案件,人民检察院应当在提起公诉十个工作日前,将通知辩护公函起诉意见书等材料送交同级法律援助机构。

由人民法院通知辩护的案件,人民法院应当在开庭十个工作日前,将通知辩护公函和起诉书副本或者判决书副本、抗诉状副本、被告人的上诉状等材料送交同级法律援助机构。

法律援助机构应当在收到通知辩护公函三个工作日内,将确定的法律援助人员名单告知办案机关。

二十 刑事法律帮助本条例所称刑事法律帮助是指值班律师依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他法律、法规规定提供法律帮助的情形。

办案机关通知法律帮助的事项,办案机关应当将通知法律帮助公函等材料送交所在地的法律援助机构,并提前为值班律师提供会见、阅卷等必要的便利。

三十 援助纪律】法律援助人员履行法律援助职责,应当依法维护受援人的合法权益,遵守职业道德和执业纪律,不得泄露受援人的隐私,不得向受援人及其亲属收取钱物或者谋取其他利益。

第三十 受援人权利义务】受援人有权向法律援助机构或者法律援助人员了解为其提供法律援助事项的进展情况;有权要求法律援助机构以及法律援助人员和有关部门对其提供的个人信息予以保密。有事实证明法律援助人员不依法履行职责的,受援人有权申请法律援助机构更换人员。

受援人应当如实陈述与法律援助事项有关的情况,及时提供相关证据材料,协助、配合法律援助机构以及法律援助人员开展法律援助工作。受援人经济状况或者援助事项发生变化时,应当及时告知法律援助人员或者法律援助机构。

第三十 终止援助】有下列情形之一的,法律援助人员应当向法律援助机构报告,法律援助机构应当作出终止法律援助的决定:

(一)以欺骗、隐瞒事实或者其他不正当手段获得法律援助的;

(二)受援人的经济状况发生变化或者其他原因,不再符合法律援助条件的;

(三)案件终止审理或者已被撤销的;

(四)受援人另行委托律师或者其他代理人的;

(五)受援人要求终止法律援助的;

(六)受援人要求法律援助人员为其非法目的提供法律服务的;

(七)受援人故意隐瞒与法律援助事项有关的情况,不配合法律援助人员工作的。

法律援助人员未经法律援助机构批准不得终止援助或者委托他人办理指派的法律援助事项。

第三十 结案要求及补贴标准】法律援助案件办结之日起三十日内,法律援助人员应当制作结案报告,并按照档案管理规定将法律援助过程中形成的法律文书、相关资料整理归档,提交法律援助机构。

法律援助机构收到前款规定的结案材料后,经审查合格的,应当在三十日内向法律援助服务机构或个人支付办案补贴。若办案补贴通过法律援助服务机构支付给承办人员的,服务机构应当及时、足额发放。

法律援助办案补贴的标准由市司法行政部门会同市财政部门,根据本市经济发展水平,结合承办法律援助事项直接费用、基本劳务费用等因素确定,并可以根据需要调整

重大疑难案件或因案情复杂、路途遥远等致使办案成本支出较大的,由司法行政部门审议确定办案补贴。

第三十 结案认定符合以下情形的视为案件办结:

(一)刑事案件侦查阶段承办律师收到移送审查起诉告之书或撤销案件的相关法律文书;

(二)刑事案件审查起诉阶段承办律师收到起诉书或不起诉决定书;

(三)民事、行政案件或刑事案件审判阶段承办律师收到判决书、裁定书、调解书;

(四)无相关文书的,以义务人开始履行义务视为案件办结。

第三十 案件监管】司法行政部门应当建立健全法律援助质量监督管理制度,制定办理法律援助案件的服务质量标准,开展法律援助服务质量检查和评估,并将检查和评估结果依法公开。

司法行政部门、法律援助机构和律师协会等自律组织应当建立法律援助工作投诉查处制度,对受援人或者相关部门的投诉,应当依照有关规定在受理投诉之日起十个工作日内调查处理,并告之其查处结果。

第三十 费用减免】法律援助机构决定提供法律援助的案件,经受援人申请,人民法院或者仲裁机构应当依照法律规定进行审查,结合案件具体情况作出缓交、减交、免交案件诉讼费、仲裁费的决定。

符合法律援助条件的公民申请公证事项的,经法律援助机构指派,公证机构应当依照法律规定减收或者免收公证费。

符合法律援助条件的公民申请司法鉴定、勘验、检测、评估的,经法律援助机构指派,相关机构应当依照有关规定缓收、减收或者免收应由其承担的鉴定费、勘验费、检测费、评估费。

司法机关和行政部门以及财政拨款的事业单位,对法律援助人员办理法律援助事项需要查阅、调取、复制档案资料、出具证明等所涉及的费用,应当予以免收。

第五章 法律责任

第三十 骗援责任】受援人通过虚假陈述或者提供虚假申请材料骗取法律援助的,法律援助机构应当终止法律援助,并责令其限期支付或者依法追收已实施法律援助过程中的费用。

三十八 虚假证明责任】违反本条例第十九条规定,镇(乡)人民政府、街道办事处或者社区居民委员会村民委员会不按规定出具经济困难证明或者弄虚作假的,司法行政部门可以建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

三十九 服务机构人员违规责任法律服务机构及法律援助人员违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第四十条 管理人员违规责任】司法行政部门和法律援助机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由司法行政部门或者监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

第六章

第四十 施行时间】本条例自      日起施行。