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以打造西部法律服务核心城市为目标 奋力谱写成都司法行政事业新篇章
发布时间:2019-03-20 16:45:55
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  2018年,成都市在全国100个重要城市法治政府评估中名列第十,是中西部区域唯一一个进入全国十强的城市;市依法系统治理“奇葩证明”工作,得到李克强总理的肯定性批示,司法部给予高度肯定,并在全国推广经验做法;市政府部门主要负责人常务会学法、讲法被《人民日报》盘点为十八大以来全国法治政府建设亮点工作;“依法系统治理‘奇葩证明’构建法治化便利化办事环境”和“双流区西航港街道法治建设委员会”2个项目获第五届“中国法治政府建设”提名奖;6个区被全国普法办评为“全国法治县(市)区先进单位”,10个村(社区)被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村(社区)”,获奖数量居全国省会和副省级城市第一。
  2月22日,成都市司法局组织召开了2019年全市司法行政工作和党风廉政建设工作会议。会议总结回顾了2018年全市司法行政系统工作,通报表彰了2018年度全市司法行政系统先进集体和个人,并对2019年全市司法行政系统重点工作进行了安排部署。此次会议也是重新组建后的成都市司法局召开的第一次全系统会议。
  会议提出,2019年成都市司法行政工作的总体要求是,坚决贯彻落实中央、省委、市委相关会议精神,紧紧围绕市委市政府中心工作,突出“国际化营商环境建设年”工作主题,紧扣司法行政新职能和“一个统筹、四大职能”总体工作布局,以打造西部法律服务核心城市为目标,努力为加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标提供坚强法治保障,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

依法治市抓统筹用新理念新思想新战略指导实践
  会议提出,要对表看齐,深入落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,书写法治中国的“成都篇章”。
  会议要求,要统筹推进,研究制定法治成都建设规划。要做好市委全面依法治市委员会办公室筹建相关工作,并筹备召开市委全面依法治市委员会第一次会议。研究制定《成都市全面依法治市委员会2019年工作要点》,建立健全全面依法治市工作机制、会议规则、考核办法,推动工作落地落实。要根据法治中国建设规划、法治四川建设规划,深化依法治市理论研究,制定法治成都建设规划,并围绕加快建设全面体现新发展理念的城市开展重点行动方案研究。要全面开展法治政府建设综合性督察,督促落实法治建设第一责任人职责。

行政立法固根基构建与成都城市治理匹配的法规体系
  会议提出,要紧紧围绕市委市政府重大决策部署,高质量做好10件地方性法规草案的起草工作,4件政府规章,及涉及机构改革、涉及地方性法规规章修订工作,并对19件地方性法规、规章加强调研论证,努力构建与成都这座超大城市治理相匹配、与国际化营商环境相匹配的法规体系。
  围绕公园城市建设、社区发展治理等重点工作,2019年,成都市司法局将组织起草审核《成都市公园城市建设条例》《成都市社区治理工作条例》《成都市三岔湖水环境保护条例》《成都市天府奥体城管理规定》《成都市违法建设查处规定》《成都市生活垃圾管理条例》等地方性法规政府规章草案。
  行政立法过程中,成都市司法局还将牵头进一步完善公众有序参与政府立法机制,开展立法项目公开征集。同时强化规范性文件备案审查,确保规范性文件报备率、及时率达100%。

法治政府强保障让法治成为成都国际化营商环境核心竞争力
  会议提出,要持续深化“放管服”改革,抓好“证明事项清理”,推行证明事项告知承诺制试点;要开展规范性文件专项清理审查,及时纠正不利于国际化营商环境建设的相关规定,推动“非禁即入”普遍落实;推进严格规范公正文明执法,全面推行行政执法“三项制度”,深化“双随机、一公开”监管改革,推行包容审慎监管,开展保护民营企业发展执法司法、食品药品监管严格执法专项督查,努力使法治成为成都国际化营商环境最显著最核心的竞争优势。
  对于持续深化“放管服”改革,会议明确要求,要按照审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的要求,全面清理现有行政许可事项,进一步减少和下放行政许可项目,做好国家和省取消、下放行政许可事项落实和衔接;要持续开展“减证便民”行动,推进证明事项告知承诺制试点,进一步简流程、减材料、减环节,落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。

平安建设夯根基维护和谐稳定全力提升市民安全感
  会议提出,2019年,全市司法行政系统深入开展扫黑除恶专项斗争,服务平安成都建设;要强化社区服刑人员日常监管,研究“智慧矫正”信息化管理系统,努力实现实时监管、精准矫正;要深化“坚持和发展‘枫桥经验’,努力实现矛盾不上交”试点,推进人民调解“一体化”改革,力争实现“公调对接”全覆盖、“诉调对接”全规范……为新中国成立70周年营造和谐稳定社会环境。
  为全面落实《司法所工作条例》相关要求,2019年,成都市将持续推进司法所规范化建设工作,年底前将在全市范围内建成375个规范化司法所。除了“硬件”上的规范化外,会议还要求,要加强司法所队伍建设,充实基层司法所工作力量;健全规范工作流程和服务方式,完善便民利民措施。

法律服务惠民生全方位提升市民的获得感幸福感
  会议提出,要在全面建成四级公共法律服务实体平台的基础上,为全国公共法律服务体系建设贡献成都经验;要将12348公共法律服务热线咨询平台,提升为问题收集、分析、研判、分流、解决的指挥平台;要将刑事案件律师辩护全覆盖试点,由4个试点单位拓展为全域覆盖;要加大公共法律服务的普惠性,探索建立“淘宝网”式网上公共法律服务大厅,提升全体市民的获得感幸福感。
  会议要求,要构建覆盖全业务全时空的公共法律服务网络体系,推进法律服务“四个集中”,加快法律服务资源整合,提升公共法律服务供给能力;要提升法律援助惠民实效,创新建立“一案三评”机制、“法律援助公益排行榜”,打造法援关爱残疾人、助力农民工品牌;要推进公证创新发展,积极争创第二批知识产权公证服务示范机构;规范司法鉴定管理,引导设立两家以上环境损害类司法鉴定机构。

服务大局促发展努力打造西部法律服务核心城市
  会议提出,要加快推进中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事纠纷调解(西南)中心、“一带一路”外国法查明中心建设,建立具有国际公信力的仲裁和民商事调解专家库,推动建立“国际法律事务处理协调机制”;要引入和打造一批国际化龙头律师事务所,为成都对外开放提供优质法律服务。
  2019年,成都市将按照国际权威评价标准,引入和打造一批国际化龙头律师事务所,打造总部在成都的全球知名品牌律师事务所3家,引入落户中国顶级律师事务所18家,推动成都涉外律师事务所与30个以上“一带一路”沿线国家建立协作关系;培养全国涉外领军人才25人,省级涉外领军人才35人、后备人才50人,市级涉外领军人才20人、后备人才30人,引进具有境外执业资格的律师20人。

法治宣传树信仰提升全民法律素质推进法治成都建设
  会议提出,要持续推进“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育,开展“12·4”宪法宣传周系列活动,加强宪法和法治宣传教育;深入推进新时代“法律七进”,建立一批常态化“法治训练营”基地;实施精准普法,重点做好领导干部和青少年法治宣传教育;抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实,开展“以案说法基层行”活动;加强新媒体普法。
  会议要求,在深入推进“法律七进”工作中,要按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制要求,继续推进法治文化阵地建设、法治文化作品推广和法治文化传播;要整合各种形态的媒体资源,形成传统媒体和新媒体的优势互补和资源集聚,把“枯燥的法律条文”变为“温暖的法律服务”,提高普法平台参与性和互动性,引导全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念,进一步树立全民法治信仰。


回顾2018年 成都司法行政工作亮点纷呈
  此次会议召开前夕,本报记者对重组前的成都市司法局和市政府法制办各项工作进行了全面梳理,整理出了2018年八大具有成都特色的工作亮点。

深化“放管服”改革营造良好法治环境
  2018年,按照市委关于推动高质量发展的决策部署,积极推进简政放权、完善权力清单制度、加大自贸区法治保障三项重点工作,为成都的高质量发展创造了良好的法治环境。在推进简政放权方面,取消行政许可9项,依法动态调整审批服务事项(小项)54项;在完善权力清单制度方面,对行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查、行政强制等7500余项市级行政权力事项进行合法性审查把关;在加大自贸区法治保障方面,推动落实并起草了一系列文件和政策措施。

加强重点领域立法回应群众新期待
  回应人民群众对城市治理创新的新期待,确保重大改革于法有据。注重重点领域立法,共计起草完成地方性法规和政府规章草案23件。围绕贯彻落实习近平总书记关于“突出公园城市特点”重要指示精神、助力“东进”,起草审核并经市政府审议通过《成都龙泉山城市森林公园保护条例(草案)》;围绕推进生态优先、绿色发展的城市发展理念,起草并经市人大常委会审议通过了《成都市烟花爆竹燃放管理规定》和《成都市都江堰灌区保护条例》。

加强行政执法监督严格规范公正文明执法
  2018年,成都市通过持续强化行政执法监督、规范行政执法程序等,把严格规范公正文明执法始终贯穿行政执法全过程。在深化“双随机、一公开”监管改革中,共有13000余个事项被纳入随机抽查事项清单,27000余名行政执法人员被列入检查人员名录库;在推进行政执法“三项制度”改革试点中,行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核都不折不扣得到执行;加强对行政执法活动的监督,推进重大行政处罚和重大行政强制备案,受理行政执法投诉举报91件。

健全依法决策机制推进法治政府建设
  2018年,司法部在全国规范性文件合法性审查试点综述中两次对成都市加大涉及民生和生态文明、食品药品安全、知识产权保护等行政决策审查力度的做法给予充分肯定。在健全完善科学民主依法决策机制过程中,一方面推动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序规定落实,另一方面加强政府法律顾问队伍建设,完成了市委、市人大、市政府、市政协新一届法律顾问团的聘任工作,保证政府法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。

公共法律服务全覆盖提升群众获得感幸福感
  2018年,覆盖“市——区(市)县——乡镇(街道)——社区(村)”,推行“5S”服务标准,可以为广大群众提供“一站式”服务的公共法律服务新体系在成都正式建成。同时,通过开展“百名律师事务所主任接待日”活动,升级“12348”公共法律服务热线,建设“12348成都法网”网络平台等方式,为群众提供多语种、高效便捷的在线公共法律服务。司法部部长傅政华、司法部党组书记袁曙宏来蓉调研时均对成都公共法律服务体系建设工作予以充分肯定。

服务高质量发展助推构建全面开放新格局
  为服务高质量发展,市司法局组建专业法律服务团队,为政府单位、重点企业担任法律顾问,为重大项目提供法律服务5000余件;实施商品住房公证摇号排序选房,维护房地产市场秩序;在成都自贸试验区建立了劳动仲裁法律援助工作站;开展“进园区·惠万企法治体检活动”,为企业提供全方位的专业法律服务;推进“一带一路”国际仲裁中心、国际商事纠纷调解中心、外国法查明中心建设……为成都构建立体全面开放新格局提供了有力的法治保障。

夯实基层基础司法所建设成效显著
  截至目前,成都已建成343个规范化司法所,其中122个被评为省级规范化司法所,建成数位居全省第一;建成20个县级标准化社区矫正中心,推行社区矫正视频点验系统,有效提升了矫正教育质量;全市现有各类人民调解组织5000余个、人民调解员2.9万余名,人民调解范围已扩大到全市发展重点区域和矛盾易发多发领域;在司法部召开的“坚持和发展‘枫桥经验’,努力实现矛盾不上交”全国推进会上进行经验交流。

法治宣传接地气普法水平显著提升
  2018年,成都市以凝聚普法合力、夯实普法基础、提升普法实效、激发普法活力为突破口,落实“七五”普法攻坚计划,创新普法形式,加大普法力度,全面提高了普法工作水平,全市6个区被全国普法办评为“全国法治县(市)区先进单位”,10个村(社区)被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村(社区)”,获奖数量位居全国省会和副省级城市第一。